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第124期 P46企业管理

社会管理与创新 提高公证公信力
◆ 沈 月 鹏
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        党的十八大提出:“加强创新社会管理,”“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。并强调:“必须以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧。”而公证的重要职责是保障民生,服务社会。作为国家的公证服务机构,无疑是要立足于为人民群众的生产、生活、社会主义建设、社会主义和谐发展服务,在加强社会管理创新与改善民生中,发挥公证职能作用,特别是广大人民群众关注的公证服务社会的公信力。本文试就以《社会管理与创新,提高公证公信力》为题,谈些探讨性的意见。

社会管理的概念

         在新形势下,我们公证机构必须牢固树立“以人为本,公证为民”的服务理念。当前,我国正处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务繁重,加强社会建设和创新社会管理,是广大人民群众最关心,最现实的问题。这因为加强和创新社会管理,不仅关系到人民群众切身利益,而且关系到社会的和谐和稳定。

        什么是社会管理?社会管理是政府职能的重要组成部分,社会管理是多元主体以多样化形式进行的活动。国务院秘书长马凯同志在《努力加强和创新社会管理》一文论述中,作了精辟的解释。他说:“社会管理,是指以维系社会秩序核心,通过政府主导,多方参与,规范社会行为,协调社会关系,促进社会认同,秉持社会公正,解决社会问题,化解社会矛盾,维护社会治安,应对社会风险,人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境,促进社会和谐的活动。”

而社会管理的内涵又是什么呢?科学认识社会管理,则应理解其内函。应该看到,长期以来,人们对社会的内涵有不同的理解,对内涵的管理也有不同的看法。有人认为,社会与自然界相对,社会管理是对整个社会的管理,包括政治、经济、文化等广泛的领域和范围。有人认为,社会与政治、经济、文化相应的社会管理是对人类活动由社会领域的管理。有人认为,社会指政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会组织。简言之,社会管理是社会组织所进行的社会协调与管理。

社会管理的原则

          胡锦涛同志指出:“加强社会建设和创新社会管理,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持党的群众路线,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众。”“以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。加强和创新社会管理,应积极推进政府职能由管理型向服务型转变,最好的服务就是最好的管理,以服务促管理。而解决民生问题,乃社会管理的根本。坚持经济建设和社会建设协调发展,既抓经济建设又抓社会建设。关键是以人为本,服务为先。

       社会管理的原则是:一要坚持以人为本,服务为先;二要坚持多方参与,共同治理;三要坚持统筹兼顾,动态协调;四要坚持既有秩序,又有活力;五要坚持立足国情,改革创新。加强和创新社会管理,必须以中国特色社会主义理论为指导,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,做到上述的“五个坚持”。

        中国特色的社会管理原则,突出的是两遵循:“一是遵循人类社会发展的普通规律,深刻认识和总结世界不同国家和地区的经验和教训找到其共性原则,为我所用;二是遵循中国特色社会主义传统和现实基本国情,找到中国特色管理遵循的基本原则”。

       毫无疑问,公证工作服务于社会管理,服务民生,必须坚持以人为本,服务为先。

社会管理与创新

         公证工作与社会管理创新,不是没有关系,而是关系密切。众所周知,公证是法治领域一项具有超前性、预防性、主动调节性的制度,公证服务社会,可有效预防纠纷,减少诉讼,促进社会和谐,有利于加强社会建设,社会管理与创新。社会管理与创新,是为社会建设服务的。党的十八大提出:“加强和创新社会管理”。其目的是提高社会管理科学化水平。其方法必须从社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化等建设方面进行加强。创新和加强社会管理,源于民众对当前中国社会问题和社会矛盾的现实关切,也反映亿万人民的期待。所谓创新,就是社会管理与时俱进,正确把国内外形势新变化,新特点,针对当前社会管理的突出问题,着重研究加强社会管理,做好新形势下,群众工作的思想和举措。社会管理创新,是指在现有社会管理的条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行发造,改进和改革,建构新的管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动过程。

         推进社会管理与创新,在决策上,应认真做好群众工作,关键在于领导,基础在基层,根本在落实。一是深化认识。加强社会建设,推进社会管理创新是长期而紧迫的任务,领导都要增强大局意识、政治意识和责任意识,切实把此工作提到重要议事日程上,真抓实干,确保落实。二是制订规划,强化责任。应结合各自实际,制定社会管理创新规划,明确目标、任务,落实到岗位,量化至人员。三是深入调研,与时俱进。解放思想,开阔视野,不断研究新情况,解决新问题。四是各部门应承担责任,上下左右齐抓共管。五是突出重点,典型引路,以实现整体推进。六是因地制宜,脚踏实地,真正做到“管得到,管得信,管得好”。

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