总的说，加强社会建设，推进社会管理与创新，必须始终坚持以人为本，执政为民，围绕全面建成小康社会的总目标，确保社会既充满活力和谐又稳定。

公证机构的职能

       我国是法治国家，其司法体系，是由司法机关和司法辅助机构组成的的集合体。构成这个集合体的司法机关有：公安机关、审判机关、劳动改造机关、司法行政机关。而司法辅助机构有：公证机构、人民调解组织、劳动教养、律师等。显然，我国公证机构是国家司法体系中的一个部门，它的职能是代表国家行政公证权，通过公证活动，维护社会主义法制。

          《中华人民共和国公证法》第六条明确规定：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任的证明机构。”其办理公证事项体现公证职能主要有两类。一是证明事项；如合同、继承、委托、声明、赠与遗嘱、财产分割、招标投标、拍卖、婚姻状况、亲属关系、收养关系、出生、生存、死亡、身份、经历、学历学位、职务、职称、有无违法犯罪记录、公司章程、保全证据及文书上签名、印鉴、日期、文书的副本、影印本与原本相符、自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。二是办理公证事务。如法律、行政法规由公证机构登记的事务、提存、保管遗嘱、遗产、代写与公证事项有关的法律事务文书、提供公证法律咨询等。这是根据我国经济发展和改革开放新情况而制定的，也是国家赋予公证机构的职能。

提高公证公信力

         党的十八大提出：“总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”“必须坚持维护社会公平正义”。这因为公平正义是中国特色社会主义内在要求，公平正义是公证应有之义。在当前国际形势风云变幻的同时，国内经济社会也开始进入新的发展阶段，在此期间，突出的有四个特征：一是经济增长进入“换档期”；二是经济发展进入“转换期”；三是社会发展进入“矛盾凸显期”；四是改革进入“攻坚期”。公证既是我国一项重要的预防性司法制度，服务社会，其核心价值在于依法证明客观公正，体现公证公信力。公证公信力很为重要，它关系到公证工作生存和发展的根本。何谓公信力？简言之，就是公证赢得社会公众信任和依赖的能力。对此，我们为了公证事业的发展，必须认清形势，在加强社会管理与创新中，提高公证公信力，充分发挥公证服务为民的作用。

       （一）树立牢固道德观念。党的十八大报告明确指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合……弘扬中华传统美德，弘扬时代新风”。我们中华民族有五千年的文明史，崇尚道德，是我们中华民族的传统，道德是社会意识形态之一，道德建设是社会主义建设的基本任务。所谓道德，简言之，就是人们共同生活及其行为的准则和规范。新时期的广东精神，也突出提到“厚于德”三个字。我们各级公证机构，肩任公证重任，必须树立牢固道德观念，在执行公证任务中，不仅要做到廉洁自律，而且对人民群众要诚实相待，热情服务，严格履行公证人员的职责。

        （二）严格执行公证法。我国的公证制度是国家司法制度的组成部分，是法制建设中不可缺少的一项重要法律。我国公证事业是随着社会主义建设发展中前进的。从1982年4月13日，国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》，到2005年8月28日经中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过以胡锦涛主席令第39号公布，2006年3月1日正式实施《中华人民共和国公证法》，历时23个年头。这是新中国成立以来也是广大人民群众盼望已久的第一部分公证法，全国人民无比欢欣。《暂行条例》原称国家办理公证的为“公证机关”。公证原则，原定为“真实、合法”原则。《公证法》将办理公证的公证机关，改称为“公证机构”，其原则定为“遵守法律，坚持客观、公正的原则”。更主要的是《公证法》明确规定法律责任。如第四十三条：“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任，公证机构赔偿后，可以向有故意或重大过失的公证员追偿。”还特别把公证员协会，列入公证法中，明确公证协会是社会团体法人，自律性组织。《公证法》反映人民群众需求，体现中国特色社会主义，最大的特点简明扼要，纪律严明。我们必须以严格认真的态度执行《公证法》。

     （三）增强公证服务意识。公证的重要职责是保障民生，服务社会，应从“以人为本，公证为民”服务理念出发，向广大人民群众提供公证服务。省司法厅厅长严植婵，在最近召开的广东省公证协第七次会员代表大会上，则特别提到服务意识问题。这因为公证制度是法治领域一项具有超前性、预防性、主动调节性的制度，它的延展性、广泛性超出了许多司法制度，能够覆盖经济社会的各个领域，在经济社会建设中发挥独特的作用。公证是法律服务业的重要组成部分，其基本特征就是要按市场规律运行，公证人员应坚持最广大人民的根本利益作为公证工作的出发点和落脚点，满腔热情地为人民群众提供优质高效的服务，以满足社会需求。

      （四）建设公证信息平台。党的十八大报告把“信息化水平大幅提升”，纳入全面建成小康社会的目标之一。强调“提高社会管理科学化水平，必须加强……信息化建设”，“推进信息网络技术广泛应用”。对于公证行业来说，加强规范化、信息化建设是推进和提升整个公证工作管理和建设上水平、上台阶的重要基础和有效手段。中央司法部年前已发布《公证综合管理信息系统技术规范》，为适应公证事业的发展，必须从长远发展考虑和谋划，以此全面提升我省公证科学管理和执业活动信息化、精细化水平。

      （五）深入宣传公证法。我们是法治国家，法律深入人心既有必要，且很为重要。作为新中国的第一部《中华人民共和国公证法》，应不失时机，利用各种机会，采取各种形式，在人民群众中进行广泛深入的宣传，力求成效。当前则应结合全国正在开展的第六个普法教育，进行公证宣传活动。通过公证广泛深入的宣传，增强全民的公证意识，提高全民的法制观念。

     （六）加强公证员培训。公证事业发展关键在于队伍，公证员的职业形象直接关系到公证公信力。《公证法》要求公证员做到“遵纪守法，恪守职业道德”“公道正派，品行良好”。为适应国家经济形势发展和深化改革的需要，必须加强公证员培训工作，从中提高公证员素质，以加强公证队伍建设，维护和增强公证公信力。公证员职业培训，是为提升公证员专业知识水平、工作技能和服务质量，是推进公证员职业化建设的重要举措。公证员职业培训，其根本目的是确保公证队伍具有高度的职业素质，使公证员自觉严格执业，提高服务质量。

       （七）拓展公证业务。在面临国家全面建成小康社会，深化改革开放中，应该看到，公证发展的前景，拓展公证服务领域大有可为。各级公证机构，应积极引领广大公证员为国家“五位一体”服务，应为开拓公证业务，深入为当地社会经济发展，围绕着人民群众最关切的利益问题，特别是社会热点、焦点问题，积极拓展公证服务领域，深化服务内容，创新服务方式。应以改革创新为动力，为促进经济持续健康发展、保障和改善民生，提供综合性、全方位的公证法律服务。

       （八）加强公证调研。早在上世纪30年代，毛泽东就指出：“没有调查就没有发言权”。调查研究是马克思主义认识论，在实际工作中的具体运用，是党的实事求是思想路线的生动体现，是我们从事工作的基础和前提。特别是在深化改革开放的年代，调查研究显得更为重要。只有加强调查研究，才能认清形势，理清思路，改进工作，使工作做到有预见性、针对性。只有加强调查研究，才能掌握基本情况，决策依据才能真实可靠。调查研究，乃是“谋事之基，成事之道”。习近平总书记在中央党校谈调查研究时指出：“调查研究是做好领导工作的一项基本功。”“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”。并强调“搞好调查研究，一定要从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见”。要使公证工作适应新形势，不断向前发展，在大兴调查研究之风的今天，各级公证机构，应根据本地区的实际，组织力量，抓住重点，深入基层，深入群众，调查研究。其重点，诸如公证如何服务“三农”，公证怎样扶贫助学，如何确保公证质量，提高公证队伍素质等。通过公证工作调查研究，破解公证发展的难题。

      二0一三年五月二十三日

 参考文献：

1、《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》

 ——胡锦涛在中共党十八大的报告

2、《中国共产党如何治理国家》

编者：中共中央党校党史教研部副主任、教授、博士生导师谢春涛

3、中华人民共和国国务院关于社会管理和创新网络

4、广东省司法厅厅长严植婵

《在广东省公证协会第七次会员代表会上的讲话》

5、《公证在创新社会管理和社会建设中的作用》

  作者：深圳市福田区公证处 张颖