江苏统一部署“南北挂钩”共建产业园区。2005年江苏省委出台《关于加快苏北振兴的意见》，明确提出加快推进产业转移战略，顺应国际资本和制造业全球转移、苏南经济转型升级的趋势，积极吸引境内外、省内外发达地区企业的资本、技术、人才、管理等集聚苏北，与苏北地区的资源优势、成本优势结合，加快苏北工业化进程。其中一个重要举措是“南北挂钩”共建产业园区。基本做法是：苏南五市与苏北五市相互结对，由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，苏南、苏北分工协作，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，苏北地区负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作。区中园建设遵循市场导向、优势互补、利益共享、集约开发、可持续发展五条原则。在领导管理体制上，通常有三个层级，即南北双方政府联席会议、园区管委会、园区投资开发公司。自2006年苏州、宿迁两市南北挂钩合作进入以共建园区为主要载体的新阶段以来，各共建园区建设都取得好成绩。目前6个共建园区已集聚各类产业项目610个，累计完成固定资产投资额1608.5亿元，其中亿元以上投产项目221个，包括可成科技、恒力、百威、尼吉康等一批投资额10亿元以上的大项目。截至2016年底，全市共建园区累计实现业务总收入3405.4亿元，规模以上工业销售收入2859.8亿元，工业增加值800.8亿元，公共财政预算收入72.83亿元，实际利用外资13.56亿美元，进出口总额29.83亿美元，带动就业人口20万人，为全市经济发展提供了重要支撑。自2009年开展全省南北共建园区考评以来，苏宿工业园区连续7年位居第一。

     上海与江苏“跨省市合作”共建产业园区。上海和江苏两地的地（市）、区政府按照资源互补、合作双赢的原则，设立共建园区，为企业转移打造平台。如上海杨浦（海安）工业园由南通市海安县与上海杨浦区政府合作共建，园区规划面积5平方公里，两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理。杨浦区负责引导区内科技含量高、市场前景广、成长性好的外迁企业落户园区，海安经济开发区则做好企业对接、园区建设、项目服务等工作。上海外高桥集团（启东）产业园有限公司由上海外高桥保税区联合发展有限公司（占60%）和南通市的启东滨海工业园开发有限公司（占40%）按比例出资组建。

      上述三地的实践具有5个共同特点：

      有一个共识：双方政府高度重视。省、市政府高度重视，统筹协调；合作双方政府领导担任共建园区发展领导小组组长，提高统筹协调力度和效率。充分发挥政府部门的作用，共同组建领导小组协调处理共建过程中的重大事项，促进双方合作共建园区的快速、可持续发展。

      有一个明确的合作模式。江苏、上海等地的共建园区多数采用股份合作模式，即共建园区双方共同出资联合组建园区开发公司，负责园区规划、投资开发、运营管理、项目招商等工作，园区基础设施配套、社会管理等一般由地方政府负责，这种运营模式可充分调动双方合作积极性，提高共建园区开发运营效率，是合作共建园区可采取的一种高效运营模式。

      有一个明确的合作目标和利益需求点。在共建园区开发建设之前，合作双方通过详细调研了解两地的产业基础、资源优势等，从而明确共建园区的发展定位、主导产业、园区的总体目标和阶段性目标等问题，在充分协商的基础上予以约定，在园区开发之前能出台正式的协议文本。

      有一个完善的各自职责的管理体制。从外地共建园区的经验来看，合作双方权责分明能够有效避免相互推诿、管理漏洞等问题。合作双方本着互利共赢的原则，协商议定合作方式、管委会组建方式、开发建设、运营管理、招商等事宜，明确责任义务，如一方负责园区经济事务等，另一方负责园区社会事务等。

      有一个合理的利益分享机制。合作共建园区的成果由合作双方分享是共建园区成功的前提，国内外其他区域合作共建园区双方都注重建立利益分享机制。合作共建园区需要探索研究税收分成和跨区域合作政府绩效考核办法，明确引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分，约定双方按一定比例分成，实现双方互利共赢。