国内产业共建的经验与启示

    一、突出共建共赢的共识，明确产业一体化发展定位

    一是以产业一体化为突破口，建立两地区域一体化产业规划体系，将共建产业纳入发达城市的产业规划体系之中。上海探索在长三角地区推进产业梯度衔接共赢模式，通过共建异地工业园区，引导企业构建合理布局产业链，促进长三角区域经济一体化向纵深发展。《上海市城市总体规划（2016—2040）》明确提出：优化上海大都市圈格局，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等“1+6”协同发展大都市圈。共建产业合作园区，成为上海与江苏南通产业合作的主阵地。自2008年上海外高桥（启东）产业园启动以来，南通先后与上海共建上海市北高新（南通）科技城等7个合作园区，截至2016年底沪通产业共建园区作为重要的承载项目平台，累计引入亿元以上企业77个，总投资291亿元。广州市运用广州开发区品牌优势复制至清远共建产业园区，实现两地的互惠互动发展。《广清一体化“十三五”规划》在“产业发展互补互促”等一体化进程取得重大突破。广清两地将以产业发展平台为载体，以先进制造业与现代服务业融合发展为切入点，大力推进产业转型升级和集群化发展。广清两市产业共建重点平台包括广清产业园、空港经济圈、广清旅游集聚区。截至2017年3月，广清产业园已与欧派、中科院器官移植、立邦等143个项目签约，计划总投资586亿元，达产后预计年产值1701亿元、预计年税收69亿元。

    二是共建产业是发达区域产业的延伸。深圳与河源在河源建成了“一区六园”产业转移工业园，约70%的入园企业均来自深圳。7个产业转移工业园三年共实现工业产值约2910亿元，成为河源GDP增长的主要推动力。深河两地产业共建、利益共享的战略合作格局逐步形成。接下来三年，双方将以产业共建为主攻方向，紧密把握深圳产业梯度转移窗口期和河源后发机遇期，推动河源大发展。深河指挥部将以民生帮扶为抓手，为产业共建创造优质环境；以软件帮扶为保障，为产业共建提供智力支撑。同时，深入对接深圳“东进战略”和河源“南融行动”，拓宽河源与周边城市的合作发展领域，推进河源融入深莞惠（3+2）经济圈，融入粤港澳大湾区建设。

    三是坚持规划先行，明确园区功能布局。广清和广梅产业园做法各有特色。广州开发区负责具体的推进落实。自2014年广州与清远、梅州两市共建产业转移工业园以来，广州开发区分别与两地协同推进开发建设，努力优化投资环境，使得这两个园区建设取得明显成效。按照两地协调共建的要求，广清产业园积极借鉴苏州对口产业转移工业园规划建设的成功经验，较好地规划全区“一心一轴四区”结构（“一心”为综合服务中心、“一轴”为沿德龙产业大道发展轴、“四区”为结合干路及生态廊道划分四个工业片区）。该园区分A、B两区，规划总面积13.6平方公里，容纳居住人口6万人，其中，规划公共服务设施用地36.63公顷，占城市建设用地的2.46%。园区划分为高新工业组团、产业服务组团、综合配套组团、生态休闲组团，呈现出以功能园区为特色，集生产办公、衣食住行、娱乐休闲于一体的专业化园区布局形态。广梅产业园总体上已经纳入“丰华兴梅”（丰顺、五华、兴宁、梅县）产业集聚带进行规划，该园区已成为“丰华兴梅”产业带的核心区，建成面积由原来的4.03平方公里扩展到12.89平方公里。